自20世紀(jì)70年代以來,水污染加劇,嚴(yán)重的水污染促使美國聯(lián)邦政府于1972年制定了《清潔水法》,并以此為核心建立了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。為了達到《清潔水法》原先制定的目標(biāo),聯(lián)邦政府制定了每次為期4至5年的環(huán)境保護戰(zhàn)略規(guī)劃,并提出了主要的防治措施和保護手段。
在流域治理上,1933年通過的《田納西河流域管理局法》規(guī)定,田納西河流域管理局統(tǒng)籌兼顧,負責(zé)田納西河流域的綜合規(guī)劃、開發(fā)與管理。在區(qū)域治理方面,美國與加拿大在1972年共同簽署《大湖區(qū)管理協(xié)議》,規(guī)定了兩國政府在大湖區(qū)的污染治理和保護方面的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù),為解決包括伊利湖在內(nèi)的五大湖區(qū)的環(huán)境污染、維護該地區(qū)的生態(tài)平衡提供了政策依據(jù)及管理辦法。另外,制定了鼓勵公眾參與和政府信息公開方面的法律,強調(diào)公眾參與公共決策的重要性。
美國流域水環(huán)境采用一種“集成—分散”式的管理模式。此模式既可以發(fā)揮部門與地區(qū)的自主性,又不失全流域的統(tǒng)籌與綜合管理。美國的流域委員會是由流域內(nèi)各州州長、內(nèi)務(wù)部成員及其代理人組成,人數(shù)不多,但權(quán)力很大。
英國:排污者承擔(dān)污染防治與損害成本
英國在1963年頒布了《水資源法》,后又于1973年通過制定基本的《水法》及專項法律來完善水法體系。在泰晤士河流域治理上,各工廠的廢水需自行處理,符合一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)后才能排入泰晤士河。
英國形成了以“環(huán)境-經(jīng)濟-水環(huán)境-投資-效益”為一體化的環(huán)境決策模型。在流域?qū)用鎸嵤┑氖且粤饔驗閱卧木C合性集中管理,即在環(huán)境部下設(shè)水務(wù)局,水務(wù)局下面有西北水務(wù)公司和泰晤士河水務(wù)公司等10個分公司。這些水務(wù)公司是對河流進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理的權(quán)力性機構(gòu),有權(quán)提出水污染控制政策法令、標(biāo)準(zhǔn),有權(quán)控制污染排放,在經(jīng)濟上也有獨立性。英國采取“使用者支付”和“污染者付費”的經(jīng)濟管理手段。明確指出“資源定價至少應(yīng)該包含(水)產(chǎn)品和服務(wù)的機會成本,包括資本差別、運行維護成本以及環(huán)境成本”,并且后來逐漸認為除了污染防治成本以外,排污者還應(yīng)該承擔(dān)污染損害成本。
德國:經(jīng)濟調(diào)節(jié)+國際合作
德國目前實行的是1996年修訂的《水資源管理法》。該法律關(guān)于水資源管理和保護的規(guī)定詳盡到了具體技術(shù)細節(jié),它對城鎮(zhèn)和企業(yè)的取水、水處理、用水和廢水排放標(biāo)準(zhǔn)都有明確的規(guī)定。
德國自1970年以來,與法國、荷蘭、瑞士和盧森堡草擬了三個國際條約,確定了向萊茵河排放污水的標(biāo)準(zhǔn)。德國成立了專門的流域管理機構(gòu),加強流域沿岸地區(qū)的合作,共同承擔(dān)污染治理責(zé)任,該機構(gòu)確立了流域水環(huán)境保護的原則。經(jīng)濟調(diào)節(jié)是德國保護和治理水環(huán)境的重要手段。其主要經(jīng)濟手段包括:規(guī)定自來水價格、征收生態(tài)稅和污水排放費,以及對私營污水處理企業(yè)減稅等。德國境內(nèi)有多條跨境流域,與鄰國合作也是德國進行水污染治理的手段。